DKOM ponovno poništio natječaj za prugu Hrvatski Leskovac – Karlovac

Željeznički projekt na dionici Hrvatski Leskovac – Karlovac ponovno je vraćen korak unatrag. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (DKOM) poništila je odluku o odabiru izvođača za rekonstrukciju postojećeg i izgradnju drugog kolosijeka te elektrifikaciju pruge, nakon što je uvažila žalbe dvaju ponuditelja.

Poništena je odluka donesena 25. lipnja 2025., kojom je kao ekonomski najpovoljnija bila odabrana zajednica ponuditelja Doğuş İnşaat ve Ticaret iz Turske i BK Montaže iz Zagreba vrijedna 225,9 milijuna eura. Žalbe na tu odluku podnijeli su Afcons Infrastructure Limited iz Indije i Comsa S.A. iz Španjolske, a DKOM ih je ocijenio osnovanima.

Riječ je o projektu rekonstrukcije i izgradnje drugog kolosijeka na željezničkoj dionici dugoj oko 44 kilometra, jednom od najvećih željezničkih infrastrukturnih projekata u Hrvatskoj, koji već dulje vrijeme traži izvođača. Još 2022. godine DKOM je poništio odluku HŽ-Infrastrukture o dodjeli posla Strabagu, čija je ponuda iznosila 1,71 milijardu kuna, nakon žalbe turske tvrtke Kolin Insaat, uz utvrđene proceduralne i dokazne nedostatke u ocjeni Strabagove ponude. Na natječaj je tada pristiglo ukupno 15 ponuda, a najnižu je dao kineski konzorcij predvođen China Railway Eryuan Engineering Group s ponudom od 1,28 milijardi kuna, no ona je ocijenjena neuobičajeno niskom i odbačena.

Nakon poništenja odluke iz 2022. i ponovljene ocjene ponuda, HŽ Infrastruktura je Strabag u ponovljenom postupku odabrala kao izvođača i s njim potpisala ugovor. Zbog kašnjenja u ishođenju građevinskih dozvola za ključne dijelove zahvata i rasta troškova, glavnina radova nije realizirana te je ugovor 2023. godine raskinut.

U aktualnom postupku DKOM je utvrdio da je naručitelj nepravilno proveo pregled i ocjenu ponuda. Ključni problem odnosio se na dokazivanje tehničke i stručne sposobnosti odabrane zajednice ponuditelja, odnosno na način prikazivanja vrijednosti referentnih radova.

Komisija je zaključila da su u postupku prihvaćene tzv. „ažurirane“, odnosno inflacijski indeksirane vrijednosti referenci, iako takav način dokazivanja nije bio predviđen dokumentacijom o nabavi. Prema stajalištu DKOM-a, retroaktivno usklađivanje vrijednosti referenci s inflacijom, prije njihove konverzije u euro, nije dopušteno ako to unaprijed nije jasno propisano natječajnom dokumentacijom.

Zbog toga je odluka o odabiru izvođača poništena, a HŽ Infrastrukturi naloženo je da postupak vrati u fazu ponovne ocjene ponuda, primjenjujući kriterije kako su bili izvorno definirani. DKOM je odlučio i o troškovima žalbenog postupka: Afcons Infrastructure Limitedu i Comsi S.A. mora se nadoknaditi dio troškova, dok su zahtjevi zajednice Doğuş İnşaat – BK Montaža za naknadu troškova odbijeni.

Najnovija odluka znači novo produljenje postupka za projekt modernizacije željezničkog pravca između Zagreba i Karlovca. HŽ Infrastruktura sada mora ponovno provesti ocjenu ponuda i donijeti novu odluku o odabiru, što u praksi znači dodatnu odgodu početka radova.

Rok u kojem bi nova odluka mogla biti donesena zasad nije poznat.